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“卵、石”相碰的不等訴訟 宿松縣地處安徽省西南邊陲，位置偏僻，是安徽省級貧困縣之一，但今年卻發(fā)生了一件國營大企業(yè)一次申請立案138件，同時分戶狀告三組村民的趣聞。該案的起因是：1984年改革開放之初，以宿松縣涼亭三萬五千伏變電所工程指揮部為甲方、以宿松縣涼亭鄉(xiāng)保池村及陳咀、石咀、洪屋嶺三個村民組為乙方（三組原屬陳東生產隊分家而成立），雙方達成了《關于征收涼亭35KV變電所征用土地的協議書》、《涼亭35KV變電所進出線路施工安裝有關問題的協議》，兩協議約定乙方向甲方出讓4.97畝良田用做該變電所建設用地，每畝地價2000元。實際面積為5.5畝，因考慮當時縣政府報批權限，特少報0.53畝，少報地價款采用其他變通辦法解決。此外為履行另一進出線安裝協議，乙方還向甲方提供了電路進出線用地。其中“蕩坵”一塊僅兩畝的水田里就安裝了防雷塔兩座、高壓電線桿五根，拉線樁基17個，斜拉線23條。使該田成為既不能牛犁更不能機耕，勞作時次次繞障礙，時時防觸電，隱患無限的災難田。甲方在取得以上5.5畝建設用地、兩畝多立桿拉線及防雷塔用地約定權利的同時，也承擔了兩協議約定的義務，一是向乙方支付約定的地價款；二是依照進出線路協議約定，向乙方提供無任何附加的民用照明“平價電”。兩協議原是手寫文本，由作為甲乙雙方和監(jiān)證機關的縣變電指揮部負責人和涼亭區(qū)、鄉(xiāng)、村領導、陳咀等三組群眾代表草簽完成。為使協議更規(guī)范，雙方約定由甲方將手寫本拿到縣打印成正本后再由雙方簽字，但后來甲方只打印了一個征地協議，并省略了作為乙方的陳咀三組群眾代表在正本簽字的程序，取而代之的是加蓋了原涼亭公社保池大隊陳咀生產隊、石咀生產隊、洪屋嶺生產隊已廢止上交的生產隊公章。當甲方向乙方交付征地協議正本復印件時，因未同時交付寫有平價電約定條款的《進出線路施工安裝有關問題協議》打印本，當及遭到乙方群眾代表的反對并拒絕交地。在此情況下，涼亭區(qū)公所受甲方委托，代其手寫了《關于涼亭鄉(xiāng)陳咀、石咀、洪屋嶺等三隊用電收費的決定》。以此維護雙方協商數日的成果，代甲方承受了程序錯亂和失信之過。協議約定的平價電費自1986年元月起依約執(zhí)行。每度電收費0.19元。1996年國家電價調整，經雙方協商，該三組居民使用的平價標準提高到每度電0.25元。2011年4月宿松供電公司在沒有與乙方重新協商的情況下，拒絕履行已執(zhí)行二十多年的協議約定，拒絕乙方三組居民按原協議約定標準交納電費，要求按每度0.56元的統一標準交費，遭三組用電戶拒絕。當年11月乙方三組用電戶又陸續(xù)收到宿松供電公司2011年9月20日致原陳咀村民小組的一封信。該信除要求三組按原協議約定外的統一標準交納電費外，并嚴詞警告三組用電戶：“對拒不執(zhí)行者電力管理部門將終止供電，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任”。2012年4月，縣供電公司又以乙方三組一百多戶居民為被告，分戶將他們訴至宿松縣人民法院，6月20日已開庭審理。原告無一企業(yè)負責人到庭。雖有一委托律師參加庭審，但完全不了解該案的前因后果，在舉證不能支持主張的情況下，竟“虎氣”自露，其辯論表達的意思是：過去給你們（指被告）用平價電不是約定義務，是原告讓利于民，讓利是原告的權利，原告愿給就給，不愿給就可以收回。休庭的法垂還未落下，臺下近百名被告就一片嘩然，怒氣、怒斥、怒吼，可謂眾怒難平，但筆者細思，這區(qū)區(qū)百戶農民失地之怒、毀約之怨，又有何用？法院雖未判決，但前景豈能樂觀，因為這是一場“卵、石”相碰的不等訴訟。 所謂不等，首先政治經濟基礎不等，原告是政企結合，背后既有強大的行政權力支撐，又有國家財力支持，更是關系國計民生的壟斷企業(yè)，社會喻之為“電老虎”。而被告是陳咀三組的百余戶農民，由于歷史原因，他們至今仍相對貧窮落后，文化低，知識淺。遇官心怯、遇法生畏。偶見官企告百戶村民的大訴訟。猶如泰山壓頂、戶戶惶恐、人人不安。二是守法態(tài)度行為不等，原告視法定程序如游戲，視法律憑據為玩物。1984年甲乙雙方簽訂征地協議時，作為原告和當時的甲方可以用三組廢止的公社化時生產隊公章取代群眾代表簽字，剝奪乙方權利；可以截留雙方簽訂的進出線路文本。在獲得該協議約定權利后又矢口否認該協議文本的存在，誠信全無。而被告則遵法守信，委曲求全，征地之初，被告同意以多地報少地，幫助原告規(guī)避法律責任，有的農戶常年耕作在步步有障礙，時時防觸電的農耕環(huán)境中有憾無悔。但三組村民從來沒有因征地協議程序不合法而要求終止協議還田復耕。對依約獲得的“平價電”優(yōu)惠常懷感激之心，謹遵誠信原則。三是解決協議糾紛的心態(tài)不等。原告無視歷史事實，蓄意毀約侵害被告，蠻橫霸道，以勢壓人，自己違約毀約卻對被告動輒以“追究刑事責任相威脅”。而被告則在自己權益受損，求助法律救濟的同時，唯一可發(fā)泄方式是頓足捶胸，喊冤叫屈。 如此不對等、不平等、不等同的訴訟雙方，即使是縣市行政司法機關執(zhí)政為民，司法公正。陳咀三組村民這一弱勢群體，是否勝訴后果難料。在此心如倒懸之時，唯求蒼天感應，護我愚弱鄉(xiāng)民，佑我蕓蕓眾生。 陳秉岳 二0一二年六月二十三日 | 
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